来源：混改风云
科技成果转化：基金怎么发挥作用？
在近十多年的国企改革中，政府性引导基金就像是市场上的一位智慧“向导”，引领资金流向那些有潜力的创新领域和关键产业，还能激发民间资本的热情。
那么，政府性引导基金这个“聪明钱”在科技成果转化舞台是怎么助力的呢？本文从政策发展情况、实施现状和效果、以及当前遇到的问题，这三个维度给大家描绘。
转化基金政策体系：相对完备
科技成果转化作为科技创新“最后一公里”的重要环节，政策以及资金的加持必不可少。其中，科技成果转化引导基金（以下简称“转化基金”）就是重要抓手，也是财政资金支持科技成果转化的主要形式。
从政策角度看，当前关于转化基金的政策体系相对是完备的，从2011年首部纲领性的管理办法出台——《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》（财教〔2011〕289号，已废止），到目前从子基金管理、风险管理等方面逐渐完善。
图 转化基金政策体系
资料来源：知政策平台
其中在纲领性的文件中，规定了转化基金的使用方向、资金的来源以及支持的方式（通过设立创业投资子基金来支持）。良好政策环境的营造，为转化基金的实施提供了便利。
另外，在中央政策导向下，地方层面也颁布了适合当地的科技成果转化引导基金，更多从整体管理、子基金管理等方面进行规范。
图 部分地方层面转化基金政策
资料来源：知政策
转化基金实施现状：效果良好
整体看，转化基金的实施效果是比较好的。
从资金来源看，转化基金的资金来源于财政拨款，相比十年前，拨付金额大幅提升，2022年接近是2012的3.5倍，但近几年的增量支出则相对平稳，进入精耕细作阶段。
图 全国各年度科技成果转化与扩散财政支出（单位：亿元）
数据来源：财政部
丛支持方式看，2014年，转化基金开始设立子基金。
中央层面，截至2022年底，就出资情况而言，转化基金共设立了36支子基金，子基金认缴规模达到了624.30亿元，转化基金认缴出资148.55亿元，财政资金在子基金层面放大了4倍；就投资情况而言，36支子基金对外投资金额达到359.55亿元，带动社会资本（包括企业、银行、保险等）实施投资1097.04亿元，对外投资项目共计616个，转化科技成果974项。
地方层面，比如安徽，2019年，由国有资本运营公司试点企业国控集团履行出资人，牵头设立了转化基金公司——安徽省科技成果转化引导基金有限责任公司，但由安徽省科技厅和安徽省财政厅负责管理和协调。
再比如：湖南湘潭2016年设立的转化基金，通过多年实践后，不仅缓解了科技型中小企业融资难的问题，还促进了3D打印等战新产业的成长。具体是以1.45亿元的出资额撬动社会资本4.13亿元的投入，财政资金放大了2.85倍；同时，投资的企业登记的科技成果有33项，1家企业还实现了上市。
转化基金运作水平：有待提升
虽然整体看，我们认为，转化基金不管是政策体系搭建，还是实施效果，都是向好的。但更进一步看，也会发现是存在一定问题的。比如：
转化基金是由专业公司在管理，但整体是受国资机构的管理和监管。一方面，政策中规定了投资的方向或产业、阶段和额度等等；另一方面，以中央转化基金为例，在退出机制等方面的规定，是比较笼统或模糊的，应该根据不同产业或企业的发展周期，制定更灵活的退出机制，如此可更好的发挥转化基金的引导作用。所以，整体看，转化基金的市场化运营管理机制需要进一步健全，从而提升市场化的管理水平。
综上，科技成果转化引导基金旨在通过财政资金撬动社会资本，形成合力，支持科研成果走出实验室，迈向产业化。这类基金通过设立子基金、提供贷款风险补偿等方式，降低科技成果转化过程中的融资难题，鼓励创新链与产业链深度融合，从而加快科技成果转化为现实生产力的步伐。
它的“生存环境（政策体系）”正在持续完善中，这几年的实施效果也是显著的，但尚有一些需要改进的地方，比如市场化的运营管理机制建设和水平有待进一步的提升。
今后，知本团队也将会持续关注转化基金的发展，助力科技成果更多的走向社会现实。
